Формирование и расчет начальной (максимальной) цены договора при проведении закупок

До недавнего времени этот вопрос не был актуален для корпоративных заказчиков – они могли выбирать цену случайно или основываться на предыдущем опыте. Некоторые корпорации в принципе не выставляли начальную стоимость покупки. Временами такое происходит и сейчас, когда это касается крупных государственных корпораций, хотя это и нарушает положения 223-ФЗ.

До 2011 года вопрос определения начальной цены договора не стоял перед производителями столь остро, однако в марте 2011 года был выпущен Перечень поручений Президента Российской Федерации, одним из пунктов которого было обеспечение введения процедуры предварительной публикации крупнейшими государственными компаниями информации о планируемых закупках, включая стоимость соответствующих товаров (работ, услуг), а также о заключенных договорах по результатам этих закупок. Это был сделано для увеличения прозрачности работы компаний с долей государственного участия.

Следующим пунктом Перечня было обеспечить принятие государственными корпорациями и контролируемыми государством компаниями решения по снижению затрат на приобретение товаров (работ, услуг) в расчете на единицу продукции не менее, чем на 10% в год. При этом результаты такого снижения учитываются в качестве ключевого показателя оценки эффективности работы таких организаций и их руководителей.

18 июля 2011 года был принят Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц».

Закон предусматривает:

• Указание начальной (максимальной) цены договоров в извещении при проведении закупок
• Указание начальной (максимальной) цены договоров в документации при проведении закупки
• Указание размеров обеспечения заявки на участие в закупке (обычно — процент от максимальной цены)
• Указание размеров обеспечения исполнения договора (контракта)
• Определение шага аукциона
• Установление начальной (максимальной) цены договоров при заключении договоров с единственным поставщиком

Общие принципы расчета начальной (максимальной) цены договора (контракта)

Начальная (максимальная) цена договора (контракта) указывается:

• При проведении открытых торгов России и запросов котировок предложений цен: в извещениях о размещении заказа, в закупочной документации.
• При проведении закрытых закупок: в приглашениях, рассылаемых потенциальным участникам закупок, в документации о закупках.

Расчет ориентировочной цены продукции должен осуществляться заказчиком при планировании закупок (как правило, за 1-1,5 года).

Более точный расчет нмц договора (контракта) должен производиться при подготовке технических требований спецификаций и технических заданий на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, подготовке соответствующей закупочной документации.

Методы расчета начальной (максимальной) цены договора (контракта)

1. Рыночный (метод сопоставимых рыночных цен, метод анализа рынка);
2. По аналогам;
3. Ресурсный (сметный), проектно-сметный, базисно-индексный, затратный;
4. По удельным показателям с использованием шкалирования (параметрический метод);

На практике часто применяются производные или смешанные методы на основе указанных. Расчет начальной (максимальной) цены контракта рекомендуется проводить с использованием нескольких методов.

Методы расчета начальной (максимальной) цены контракта при закупках товаров

1. Наиболее широко применяется рыночный метод определения начальной цены договора, который предполагает анализ конъюнктуры рынка на наличие предложений, спроса или сделок по конкретной продукции с определенными параметрами, которую собирается закупить заказчик.

В целях расчета собирается и обобщается информация в ценах на конкретную модель.

На основе найденной путем вычисления средневзвешенной величины и применения различных корректировок на условия конкретных сделок вычисляется ориентировочный уровень чистой цены на продукцию, которая затем приводится к условиям предполагаемого к заключению договора.

1. Метод определения начальной (максимальной) цены контракта (договора) по аналогам используется, когда предполагаемый к закупке предмет договора (контракта) не представлен на рынке или невозможно найти конъюнктурные данные о его рыночных ценах, но присутствует похожая продукция, имеющая небольшие отличия в функциональных и качественных характеристиках. При этом существенные и несущественные признаки продукции определяются самим заказчиком.
2. Ресурсный (затратный) метод определения начальной (максимальной) цены контракта (договора) применяется, как правило, при расчетах цен в строительстве, при расчетах цен на сложное комплектное оборудование, при расчетах цен на комплексные работы и услуги.
3.  Метод определения начальной (максимальной) цены контракта по удельным показателям (параметрический метод) (шкалирование) применяется для экспресс-расчета ориентировочной цены технологического оборудования, установок или промышленных объектов, возводимых как комплектные предприятия.

Этот метод применяется и для определения начальной (максимальной) цены товаров, изготавливаемых по заказам, при недоступности информации о действующих и справочных цен на товары с требующимися техническими характеристиками, но при наличии сведений о ценах на однотипные виды товаров.

Кроме того, метод применяется, когда изменение основного параметра изделия не влечет за собой принципиальных конструкционных изменений иных параметров товара с соответствующим увеличением или снижением стоимости. Также используется для определения начальной (максимальной) цены на простые товары или неметаллоемкое оборудование, уровень цен на которые зависит от одного основного параметра, существенного для потребителя (вес, мощность, скорость, производительность и т.д.).

Данный метод основан на зависимости стоимости оборудования от его определяющего технического параметра. При оценке простых товаров можно рассчитывать искомую цену путем применения прямо пропорциональной зависимости. При этом вводится коэффициент торможения цены (меньше 1), так как цена обычно изменяется не так значительно, как основной параметр.

Для определения начальной (максимальной) цены контракта на основе данных о ценах однотипных товаров, различающихся между собой величинами двух и более параметров, может использоваться балльный метод. При использовании балльного метода производят отбор нескольких наиболее существенных параметров присущих необходимому товару или товарам-аналогам с учетом степени их влияния на функциональные характеристики и свойство товара. Рекомендуется ограничить число выбираемых параметров тремя-четырьмя.

Главным недостатком данного метода является сравнительно низкая точность расчетов.

Рекомендуется проверять расчеты путем применения нескольких методов. Если расхождения цены в зависимости от метода составляют не более 5-7%, расчеты можно считать точными.